Как продлить сроки исполнения предписания ГИТ о выплате «ковидных надбавок» при расчете отпускных

Стимулирующие выплаты медработникам за работу с инфекцией COVID-19 учитывают при расчете отпускных по постановлениям Правительства от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 № 484. В письме ФФОМС от 15.06.2020 № 7858/21/и указано о необходимости включения выплат по постановлениям 415 и 484 в расчет среднего заработка.

Фонд обосновал свою позицию тем, что при расчете средней зарплаты необходимо учитывать все выплаты, предусмотренные системой оплаты труда (ст. 139 ТК).

Деньги на повышенные отпускные и  должны выделяться из федерального и регионального бюджетов.

Однако на практике имеет место задержка бюджетного финансирования. В случае не произведения выплаты отпускных (в части увеличенной вследствие начисления стимулирующих выплат за работу с инфекцией COVID-19), предусмотрена ответственность Работодателя в силу общих норм трудового законодательства.

Государственная инспекция труда обладает контрольно-надзорными функциями и при обнаружении подобных фактов в ходе проверки выносит предписание об устранении нарушений. При этом сроки для исполнения предписания устанавливают без учета возможностей учреждения для его исполнения.

С вопросом как действовать в данной ситуации, мы обратились к эксперту РОО «Медицинская Палата РБ», медицинскому юристу Тугариновой Снежане Петровне.

Эксперт нам пояснила, что в данном случае защита прав юридических лиц при проведении проверок регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обратите внимание, что срок для подачи такого ходатайства строго регламентирован п.118 Приказа Роструда от 13.06.2019г. №160 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Ходатайство должно быть подано в срок не позднее 5 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения.

К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, какие меры были приняты, направленные на устранение нарушений.

В качестве доказательств можно представить заявку (на финансирование) о перечислении денежных средств федерального и регионального бюджетов, отчет по начислению отпускных.

Несмотря на объективность причин, ГИТ вправе отказать в удовлетворении ходатайства и в случае неисполнения предписания в установленный срок, привлечь к ответственности за неисполнение предписания.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований трудового инспектора подпадает под статью п. 23 ст. 19.5 КоАП и является административным правонарушением. В частности, должностному лицу грозит дисквалификация на 1 – 3 года или штраф в 30 – 50 тысяч рублей, а для юрлиц штраф составит от 100 до 200 тысяч рублей.

В случае отказа ГИТ в продлении сроков, медицинское учреждение вправе оспорить решение ГИТ в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, руководствуясь главой 22 КАС.

Основная цель медицинского учреждения приостановить сроки исполнения предписания до рассмотрения дела судом по существу. В связи, с чем при подаче административного иска предлагаю одновременно заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, с просьбой приостановить исполнение предписания ГИТ до разрешения дела судом.

Это позволит избежать уплаты штрафа за неисполнение предписания, т.к. за время судебного разбирательства появится возможность осуществить соответствующие выплаты.

Уважаемые коллеги, в преддверии Нового года, желаю вам своевременного финансирования и отсутствия штрафов и иных санкций!

начальник юридического отдела ГАУЗ «Республиканский перинатальный центр МЗ РБ», эксперт «Медицинская Палата РБ», медицинский юрист, медиатор Снежана Тугаринова